支援烏克蘭武器：德國政府的路線如何改變？Waffen für die Ukraine : Wie es zum Kurswechsel der Regierung kam

面對民主與威權政體的選邊，歐洲最難被撼動的一顆棋子 – 德國動起來了！2022年2月27日的總理宣言獲得跨黨派巨大共識，在德國歷史上具有劃時代的重大意義。

支援烏克蘭武器：德國政府的路線如何改變？Waffen für die Ukraine : Wie es zum Kurswechsel der Regierung kam （deutsche Version)

2022年2月27日 法蘭克福匯報作者：
Peter Carstens, Johannes Leithäuser und Eckart Lohse

俄羅斯攻擊烏克蘭所引發的政治動態令某些德國政治人物想起了福島核災：嶄新的政治路線在一場災難中誕生了。

蕭茲總理用務實的口吻點出目前局勢。社民黨的奧拉夫·蕭茲（Olaf Scholz SPD）在德國聯邦議院坐的滿滿是人的議員代表大會上說出「襲擊、侵略戰爭、非人道、違反國際法、轉折點」這樣的字眼; 這可是一個大方向的起點。週四（2022年2月24日），隨著俄羅斯開始攻擊烏克蘭，接下來的週日，聯邦政府在議會上召集了一場特別會議 — 總理自己可能都還不知道他將要向國會議員和烏克蘭政府宣示什麽。

第一、第二、第三、第四、第五，蕭茲列出眼見目前態勢聯邦政府必須採取的「行動」。行動本身不言自明。第一：運送武器支援烏克蘭；「對於普丁的侵略，我們再沒有其他的回應」。其次：對俄羅斯的制裁，包括將俄羅斯排除在 SWIFT 銀行結算系統之外，該行動將至少針對對那些之前就已經受到制裁的銀行。

蕭茲：加強能源安全

第三：對北約的承諾「沒有任何預設立場」；德國將保衛北約聯盟領土的「每一平方米」。蕭茲警告普丁總統「不要低估我們的決心」。三小時後，侵略者普丁京將他的核導彈升級於戒備狀態。

第四：聯邦國防軍自冷戰結束以來最大的軍備計劃，包括能夠攜帶美國核彈的新型戰鬥機和攻擊性無人機。在核武參與和攻擊性無人機這兩點問題上，社民黨多年來一直採取拖延或拒絕的態度，蕭茲隻字不提曾經的立場，就進入第五項行動任務：必須加強德國的能源安全。

不久之後，外交部長安娜琳娜·貝伯克（綠黨）走上臺，道出聯邦政府安全政策的轉折點。她承認，向烏克蘭提供德國反坦克武器的決定實際上是德國政策「180 度的大轉彎」，並表示這場戰爭成了「我們必須重新制定外交政策行動的基石」。或許也正是「今天，德國在外交政策上走出了一種特殊的、獨特的克制情懷」，她沉思道，過去的24 小時讓德國聯盟政府發揮重要作用而推出嶄新的治國政策。

外長貝伯克認為，俄羅斯無情地襲擊了烏克蘭。如同每一個國家，烏克蘭擁有《聯合國憲章》所載的自衛權。「我們有責任捍衛這一點，同時捍衛我們的聯合國憲章。」乍聽之下好像德國的武器援助最終並非適用於烏克蘭，而是合乎聯合國宗旨。

自俄羅斯發動攻擊以來的數個小時內，要求柏林放棄拒絕運送武器的壓力逐步增加。原因其一也是庫存不足，德國聯邦國防軍無法滿足烏克蘭列出提供許多「非致命設備」的請求，比如說夜視設備。就綠黨而言，這項議題的主動權於週五從外交部續轉至經濟部，也就是從貝伯克交棒給也是綠黨的羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）。聯邦安全委員會由總理主持，負責決定是否交付武器的內閣委員會將於週六舉行會議。

起初，總理府內衆人震驚不已

德國猶豫不決的另一個論據已被揚棄：起初要求拒絕武器運送的論點乃是基於：
德國和法國一樣，都是諾曼底模式的成員，處於特殊情況。（維基百科：諾曼第模式會談包括
四個國家：德國，俄羅斯，烏克蘭與法國。「諾曼第模式」這一名稱來源於2014年諾曼第登陸
70周年慶祝活動期間，四國代表於諾曼第大區進行了非正式會談，試圖解決烏東頓巴斯戰爭
問題）為了不破壞俄羅斯對四方會談的信任，七年來一直試圖為烏東分離主義地區的未來尋求
和平的解決方案，拒絕運送武器給烏克蘭有利於和平，特別是因為法國也遵循相同的路徑。然而
如今巴黎比柏林更堅決地揚棄了這個論據。

為了闡釋這整個政治動態的緣由，政府於週日提及日本的福島核災。儘管兩起事件具有不可比性，但彼時政治機制的轉變有相同的發酵過程，當一場重大災難的圖像和新聞呈現且傳播全球，德國的核能政策在很短的時間內發生了 180 度的轉變。

週四（2022年2月24日），當普丁發動戰爭時，總理府最初處於震驚的狀態。鑑於烏克蘭受襲，此前制裁是在安全內閣和各派領導人之間進行的。計劃行動雖然最初得以遵守，然而對於通過嚴格限制 SWIFT 系統與俄羅斯進行支付交易的擔憂仍然很大，因為那意味著將無法支付來自俄羅斯的天然氣和煤炭。

顯然，烏克蘭總統澤倫斯基在布魯塞爾舉行國家元首和政府首腦一直持續到深夜的一場會議上的露面，烙下了深刻的印象。據說，自週五以來，出現了「巨大的動盪」。據報導，決策形成的維度「洩露」出來傳到外界。下午，一切行動的抉擇都擺在枱面上。各部門相互交談，各派系參與其中。

據報導，協議的達成比較順利。紅綠黃聯盟夥伴的各個角色並不出人意料。據說，自民黨的財政部長克里斯蒂安·林德納（Christian Lindner FDP）在面對提供德國聯邦國防軍 1000 億歐元的特別基金時不得不「硬吞一口口水」，但他並沒有做出任何阻擋。一些綠黨和社民黨員認爲應該在運送武器的問題上「多加考慮」。經濟部長哈貝克週日在聯邦議院透露，他長期以來一直主張允許向烏克蘭輸送武器。

週六下午，當一切都決定了，人們注意到哈貝克和貝伯克是第一個公開對外宣佈的，予人以「決策推手」的印象。衆志成城的時刻還包括整個下午一個個歐洲合作夥伴均對 SWIFT 整合抵制作出表態，迫使德國採取行動，以免最終自行孤立。與此同時，蕭茲總理和他的團隊正在制定週日的政府宣言，該宣言應展示出政府如何全面應對危機。到週六晚上 九點，終於辦到了。

感謝外長貝伯克的努力

政府宣言文本不僅包含了德國安全政策的巨大變化，還對蕭兹總理內閣的立場進行了說明。蕭兹感謝貝伯克外長為拯救和平所做的積極努力，感謝國防部長向東歐北約夥伴派遣德國增援部隊，卻沒有道出國防部長蘭布雷特（Christine Lambrecht）的名字。

她曾想在一月底通過提供 5,000 頂軍用頭盔來表明德國與烏克蘭的團結，當時還聲稱這是一個「非常明確的信號」，表明德國與烏克蘭站在一起。蘭布雷特 (社民黨SPD) 說這項行動表明「維持一個冷靜的頭腦是多麼重要」。我們必須善用現有的討論模式「以達成和平解決方案」。

迄今為止，新上任後這個國防部長職位的特點是大量啓用社民黨員、停止初期倡議和削弱軍事政治語言。蘭布雷特至今沒時間訪美，去會見他最重要的盟友。更令人尷尬的是，美國至今派遣到德國的新部隊比德國聯邦國防軍能夠匯總的軍備人員數量還要多，也就是不止一個軍旅。

由於德國聯邦政府不允許荷蘭或愛沙尼亞將他們曾經從德國獲得的武器提供給烏克蘭，遭至盟國和烏克蘭進一步的憤慨。這些武器僅僅是前東德幾十年前庫存的榴彈砲。

蘭布雷特在那裡幫不上忙，但上週，她讓一艘船、一架噴氣式飛機、一個接一個的連隊離開港口和駐扎地，前往波羅的海和其周邊國家，還有北約東南側翼佔據陣地，並監視北約邊界。這一切，蘭布雷特無須獲得聯邦議院的授權，只要布魯塞爾要求即可。一些單位的派遣甚至未獲得國防部長正式同意就付諸行動。

德國最大的反對黨基民盟領袖梅爾茨感謝總理蕭兹

於此一再被描述為具有重大歷史意義且不尋常的星期天，不僅聯邦政府進行了一次壯觀的路線修正。反對黨也不遑多讓。基民盟和聯邦議會小組主席梅爾茨（Friedrich Merz）尾隨總理之後在聯邦議院作出發言。他道出自己的「羞愧和沮喪」無法早一點向烏克蘭提供協助，反對黨領導人說：「總理先生，我要代表基民聯盟感謝你的政府宣言。」梅爾茨支持執政團隊新推出的制裁決定，明確地強調他認為 加入SWIFT 的制裁是正確的做法，在運送武器的問題上也支持聯邦政府。

然而，很快就明顯地説出，反對黨希望在議會決定中擁有發言權，這些決定必須遵循週日決議並顯現出反對黨自己的想法。梅爾茨警告，德國聯邦國防軍的 1000 億特殊專款乃是一項新創債務。反對黨將「共同致力」，確保債務將不留給後代。基民盟主席週日的發言還提及曾經由社民黨總理（1998 – 2005）施若德（Gerhard Schröder）描述普丁此人的用詞。施若德曾說普丁是「完美無瑕的民主人」。也談到「近年來德國外交和安全政策的混亂」，反對黨清楚地表明，震驚和團結的日子過後，政黨政治很快就會重新浮出水面。

德國左翼黨的領導人阿米拉·穆罕默德·阿里（Amira Mohamed Ali）對一向袒護俄羅斯的言論，驚人地坦誠錯誤。不僅如此，她還毫不含糊地指責普丁發動了一場「違反國際法的侵略戰爭」必須立即結束。代表她的政黨，她承認她的政黨「誤判」了領導俄羅斯的普丁心懷之意圖。

然而，反對黨德國另類選擇AfD 無法與普丁劃出清楚的距離。兩位議會集團領導人Alice Weidel und Tino Chrupalla雖然批評普丁對烏克蘭的攻擊。然而，Weidel採納了克里姆林宮的説辭，稱基輔曾被賦予加入北約的前景是一個「致命的錯誤」。 Chrupalla 不僅認爲法德友誼與德俄友誼該同置於一水平等重。更有甚者，他指責蕭兹總理重新啟動了冷戰。